• Главная страница
•  > 
• Единое правовое пространство

Единое правовое пространство

В соответствии с осуществляемой Российской Федерацией государственной политикой обеспечение единства правового пространства является одним из наиболее важных и трудоемких процессов, осуществляемых территориальными органами федеральных исполнительных органов государственной власти.

Согласно приказу Минюста РФ от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" на Управление Минюста России по Камчатскому краю возложены функции по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, подготовке обзоров нормотворчества субъекта Российской Федерации в различных сферах правоотношений.

Юридическая экспертиза проводится отделом законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований Управления Минюста России по Камчатскому краю в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.06.1995 №550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации», от 29.11.2000 №904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» и иными правовыми актами Минюста России.

Юридическая экспертиза осуществляется в целях выработки федеральными органами государственной власти в пределах их полномочий, вытекающих из пункта «а» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Под обеспечением единства правового пространства понимается деятельность Управления, целью которой является формирование качественной нормативной правовой базы законодательства Камчатского края.

Основными критериями анализа состояния законодательства субъектов Российской Федерации выступают:

• наличие законодательной базы для правотворчества субъекта Российской Федерации на федеральном уровне;
• наличие механизмов правового регулирования регионального правотворчества на уровне законодательства субъекта Федерации;
• наличие основополагающих правовых актов, необходимых для выполнения субъектом Федерации своих функций и задач;
• степень учета местных условий;
• соотношение законов и подзаконных актов;
• внутренняя согласованность актов и их соответствие требованиям юридической техники;
• признание судами правовых актов недействительными (в процентном отношении к принятым).

Управлением при проверке соответствия региональных нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) федеральному законодательству, проверяются следующие параметры:

• пределы предмета ведения и полномочий субъекта Российской Федерации;
• согласованность законодательства субъекта Российской Федерации с федеральным законодательством;
• системность в формировании регионального законодательства;
• необходимая достаточность законодательного регулирования на данном уровне;
• внутренняя согласованность законодательства субъекта Российской Федерации, преемственность;
• невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;
• взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в интересах субъекта и его населения;
• ориентированность законодательства субъекта Федерации на общепризнанные принципы и нормы международного права;
• верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава субъекта Российской Федерации;
• организация контроля и ответственности за неисполнение регионального законодательства.

В целях приведения нормативных правовых актов, действующих на территории Камчатского края, в соответствие с нормами федерального законодательства экспертные заключения, содержащие выводы о наличии в акте противоречий, по мере их подготовки направляются в адрес органа (должностного лица), издавшего акт для рассмотрения и принятия необходимых мер.

В целях осуществления обеспечения превентивных мер по принятию законов Камчатского края, противоречащих федеральному законодательству либо содержащих коррупциогенные факторы, особое внимание в настоящее время уделяется юридической обработке нормативных правовых актов Камчатского края на проектной стадии.

Важным показателем эффективности нормотворческой работы субъекта Федерации является качество региональных законов и других нормативных актов. Вместе с тем, объективный критерий качества не установлен. Чаще всего используется показатель соответствия нормативных актов субъекта Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации заключается в организации рабочих встреч по разработке и доработке проектов нормативных правовых актов, в том числе направленных на приведение региональных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.

Взаимодействие с органами государственной власти Камчатского края осуществляется в целях совершенствования и систематизации регионального законодательства путем проведения правового анализа проектов нормативных правовых актов, поступающих в Управление Минюста России по Камчатскому краю, а также проведения мониторингов законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в различных отраслях права, в которых указывается на необходимость разработки и принятия ряда нормативных правовых актов в целях обеспечения полноты урегулирования отношений и обеспечения механизма реализации норм федерального законодательства.

Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации и обладают высшей юридической силой в системе муниципальных актов.

Контроль за деятельностью местного самоуправления со стороны органов государственной власти направлен на соблюдение соответствия уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству и осуществляется путем проведения юридической экспертизы и государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 №97-ФЗ) осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Министерство юстиции Российской Федерации.

Государственную регистрацию уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы в Камчатском крае осуществляет территориальный орган Министерства - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - Управление).

Государственная регистрация имеет юридическое значение, поскольку влечет правовые последствия для устава муниципального образования.

Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) устав муниципального образования вступает в силу после его государственной регистрации и последующего опубликования (обнародования).

На территории Камчатского края расположено 68 муниципальных образований, уставы которых прошли процедуру государственной регистрации и внесены в государственный реестр уставов муниципальных образований Российской Федерации.

Государственная регистрация уставов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ, и представляет собой следующую процедуру, которую можно условно разделить на три этапа:

1. проверка документов, представленных для государственной регистрации устава муниципального образования (либо муниципального правового акта о внесении изменений в устав);
2. проверка соблюдения установленного порядка принятия устава муниципального образования и муниципальных правовых актов о несении изменений в устав;
3. проведение проверки соответствия федеральному и региональному законодательству положений уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования; подготовка приказа о регистрации или мотивированного решения об отказе в регистрации.

После государственной регистрации сведения о зарегистрированном уставе муниципального образования (муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав) включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований Российской Федерации.

Необходимо отметить, что государственной регистрации подлежат только уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

1. В ходе первого этапа проводится проверка документов на соответствие положениям статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ, согласно которой:

1) для государственной регистрации устава муниципального образования главой муниципального образования в течение 15 дней со дня принятия устава предоставляются:

• устав муниципального образования, подписанный главой муниципального образования и заверенный печатью представительного органа;
• решение представительного органа о принятии устава (оформляется на бланке представительного органа и подписывается председателем представительного органа; если устав принимается сходом граждан, представляется решение схода граждан, подписанное главой администрации муниципального образования);
• протокол заседания представительного органа (схода граждан), на котором был принят устав муниципального образования (подписанный председателем и заверенный печатью представительного органа, либо администрации муниципального образования);
• сведения об источниках и о датах официального опубликования (либо обнародования) проекта устава муниципального образования (это может быть копия газеты либо информационное письмо с указанием даты и адреса источника обнародования);
• сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования (как правило, предоставляется протокол публичных слушаний, содержащий фразу о результатах публичных слушаний, подписанный председателем публичных слушаний и заверенный печатью того органа местного самоуправления, который являлся инициатором проведения публичных слушаний, либо предоставляется резолюция публичных слушаний, содержащая указанный результат).

2) для государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования главой муниципального образования в течение 15 дней со дня принятия указанного акта в регистрирующий орган направляются:

• новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;
• решение представительного органа (либо схода граждан) о принятии указанного акта;
• протокол заседания представительного органа (схода граждан), на котором был принят муниципальный правовой акт;
• сведения об источниках и о датах официального опубликования (либо обнародования) проекта решения о внесении изменений в устав муниципального образования;
• сведения о результатах публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

Все документы представляются в двух экземплярах, должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены на обороте печатью представительного органа (в случае отсутствия представительного органа - печатью администрации муниципального образования), а также на магнитном носителе.

Пакет документов направляется с сопроводительным письмом, подписанным главой муниципального образования.

2. На втором этапе, при проверке соблюдения установленного порядка принятия устава муниципального образования и муниципальных правовых актов о несении изменений в устав, в отношении нарушения установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядка принятия устава можно отметить следующее.

В основном нарушения касаются несоблюдения процедуры опубликования (обнародования) проектов уставов, а также несоблюдения сроков проведения указанной процедуры, что не позволяет гражданам вовремя представить свои замечания и предложения.

3. В ходе проведения проверки соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству положений уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, наиболее характерными нарушениями действующего законодательства являются:

• несоответствие перечня вопросов местного значения, закрепленного в уставах, перечню вопросов местного значения, установленному главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ;
• противоречие положений уставов муниципальных образований федеральному законодательству, регулирующему порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
• нарушение при принятии муниципального правового акта требований части 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в том числе несоблюдение 30 - дневного срока между датой официального опубликования (обнародования) проекта муниципального правового акта о внесении изменений и датой его принятия, а также представление сведений об официальном опубликовании (обнародовании) уже принятого акта;
• противоречие положений уставов муниципальных образований федеральному и региональному законодательству, регулирующему полномочия избирательных комиссий муниципальных образований, порядок и гарантии их деятельности;
• несоответствие перечня оснований для досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования перечню, установленному Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ;
• дублирование в уставах положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, которыми определяются полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, прокуратуры, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Основными причинами указанных нарушений являются отсутствие в большинстве муниципальных образований квалифицированных специалистов и юристов, поддерживаемой в актуальном состоянии правовой базы федерального и регионального законодательства.

Управление регулярно информирует органы местного самоуправления о последних изменениях федерального законодательства. Внедрена практика ежемесячного направления главам муниципальных образований информационных писем, содержащих сведения об изменениях федерального и регионального законодательства.

Следует отметить, что динамичное изменение федерального законодательства, особенно постоянное внесение изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, сказываются на муниципальном нормотворчестве и увеличивают количество необходимых для внесения в уставы муниципальных образований изменений.

Таким образом, внесение изменений в уставы муниципальных образований проходит в постоянном режиме.

В целях своевременного приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным и региональным законодательством Управлением обобщаются изменения, внесенные в федеральное законодательство и законодательство Камчатского края, разрабатываются рекомендации по внесению необходимых изменений в уставы муниципальных образований, предлагается органам местного самоуправления руководствоваться модельным уставом поселения, разработанным Управлением и согласованным с Агентством территориального развития Камчатского края и прокуратурой Камчатского края, продолжается работа по оказанию методической и консультативной помощи органам местного самоуправления.

С 2001 года Министерством юстиции Российской Федерации ведется Федеральный регистр, который представляет собой банк данных нормативных правовых актов всех субъектов Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации ведет Регистр через систему своих территориальных органов и учреждений. Он имеет три уровня: федеральный, окружной и региональный. Региональную, основную часть Регистра ведут территориальные органы Минюста России по субъектам Российской Федерации. Каждый из них отвечает за эту работу в рамках полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В Камчатском крае эти функции выполняет Управление Министерства юстиции по Камчатскому краю. В Регистр включаются тексты нормативный правовых актов, а также дополнительные сведения. В качестве дополнительных сведений в него включаются экспертные заключения Минюста России, в том числе Управления Минюста России по Камчатскому краю, акты прокурорского реагирования и связанные с ними решения судов, а также письма органов государственной власти, что позволяет говорить об уникальности Федерального регистра в системе правовых баз данных, существующих в стране. При этом, содержащиеся в нем сведения открыты и доступны для общественности.

Федеральный регистр призван обеспечить реализацию конституционного права граждан на доступ к информации; контроль за нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации путем проведения их экспертизы, выявление незаконных актов и принятия мер по их приведению в соответствие с федеральным законодательством; обмен опытом законотворческой деятельности в целях развития нормотворчества субъектов Российской Федерации; а также изучение законодательного опыта субъектов Российской Федерации и его использование в процессе совершенствования федерального законодательства.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу в базу данных Федерального регистра внесено более 2811 нормативных правовых актов органов государственной власти Камчатской области, более 2244 нормативных правовых актов Корякского автономного округа, 860 нормативных правовых актов Камчатского края, а также обеспечен доступ к Регистру через центры правовой информатизации в Камчатской краевой библиотеке и Елизовской районной библиотеке. Доступ к информационным ресурсам Федерального регистра в электронном виде обеспечивается по каналам сети Интернет по адресу: http://zakon.scli.ru/

Все желающие получить официальную копию нормативного правового акта или иную информацию о любом акте, независимо от региона принятия, содержащемся в Регистре могут обращаться непосредственно в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю по адресу: пр.Карла Маркса, д.29, кабинет №321. Сведения предоставляются из Регистра бесплатно как гражданам так и юридическим лицам. Регистр как информационный ресурс без сомнения представляет интерес для рядовых граждан России, пенсионеров, предпринимателей, студентов юридических и иных учебных заведений. Чтобы узнать как осуществляется правовое регулирование тех или иных общественных отношений на территории любого из 83 субъектов Российской Федерации Вам необходимо обратиться в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю отдел. Регистр предоставляет уникальную возможность получить информацию о любом нормативном правовом акте, не выезжая за пределы Камчатского края. Частным предпринимателям, юридическим лицам можно получить сведения, необходимые для осуществления ими хозяйственной деятельности.

В Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю Вам будет предоставлена квалифицированная помощь не только в поиске конкретного правового акта, но и в подборе нормативных правовых актов регионального уровня для применения к конкретной ситуации.

Для получения необходимой консультации по обращениям телефон для справок: 25-24-42, 25-24-28.

Статистика

Обзоры законодательства

Информация о состоянии нормативной правовой базы Камчатского края и уставного нормотворчества органов местного самоуправления муниципальных образований

Состояние законности Уставов (по состоянию на 18.05.2012)

Информация об изменениях федерального законодательства в сфере местного самоуправления

Отчет за первое полугодие 2009 года

Информация о результатах деятельности отдела законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований за 2009 год

Методические рекомендации органам МСУ